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解讀政府工作講演中的醫(yī)與藥 |
| 發(fā)布時間：2012-03-14 文章來源： 瀏覽次數(shù)：4764 |
鎖定鋼板3月5日上午9時，十一屆全國人大五次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶向大會作政府工作講演。
溫總理在回顧過去一年的工作時表示，鼎力培育戰(zhàn)略性生物醫(yī)藥等新興工業(yè)，企業(yè)吞并重組取得新進展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展�；踞t(yī)療保險籠蓋范圍繼承擴大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院用度報銷比例進步，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的津貼尺度由每人每年120元進步到200元。國家基本藥物軌制在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)氣憤但愿構(gòu)實現(xiàn)全籠蓋，基本藥物安全性進步、價格下降。公立病院改革試點有序進行�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成�；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進展。
在2012年里，擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。其中鼎力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。
另外，在保持物價總水平基本不亂方面，重點加強對食物、藥品價格和醫(yī)療、通訊、教育等服務(wù)收費的監(jiān)視檢查，果斷管理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款，糾正大型零售貿(mào)易企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴肅查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操作價格、惡意炒作等違法行為。
講演明確指出，要鼓勵民間資本進入醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
2012年改革的重點任務(wù)包括了要"推進公立病院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格式。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強公共衛(wèi)生服務(wù)，預防控制嚴峻威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強藥品安全工作。攙扶和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。"
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各方解讀
中國醫(yī)藥企業(yè)治理協(xié)會副會長牛正乾：
“總理的政府講演說的很好,我們要達到醫(yī)改的終縱目標是什么,是政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。
總理夸大的‘四個分開’在2007就提到過,但這么多年過去了,仍舊沒有分開。關(guān)于"形成多元辦醫(yī)格式"在2009年的新醫(yī)改方案也明確提到,引進社會資本到現(xiàn)在也沒有任何進展。對社會辦醫(yī)準入放開,但愿社會資本都來辦醫(yī),實際目的是形成多元辦醫(yī)格式,知足消費者的多層次需求。但是,形成多元辦醫(yī)的條件是需要有一個讓多元辦醫(yī)的主辦方能夠享受一個公平的生存環(huán)境。假如沒有這樣一個公平的競爭環(huán)境,這個多元辦醫(yī)的格式是很難形成的。
總理提到‘破除以藥養(yǎng)醫(yī)’,但目前在社會上存在錯誤的共鳴,以藥養(yǎng)醫(yī)是養(yǎng)醫(yī)生仍是養(yǎng)病院,這里存在兩個意思,現(xiàn)在大家都把矛頭對準在以藥養(yǎng)病院和加成不加成的題目,而沒有把題目的焦點放在以藥養(yǎng)醫(yī)生的上面,醫(yī)生拿回扣的題目才是最樞紐的題目�？偫斫裉煸俅翁岬�"破除以藥養(yǎng)醫(yī)",我覺得說的非常對,但詳細怎么做還沒有提到。
三年醫(yī)改的成績講起來很大,但間隔老庶民、專家學者、行業(yè)從業(yè)者甚至是政府自身的期望,還差很遠。我們期待未來能夠落實改革�！�
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員朱恒鵬：
朱恒鵬表示非常真誠地表示，總理工作講演的內(nèi)容無比準確和及時。
推進公立病院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。這長短常準確的。但是醫(yī)藥補醫(yī)是舊體系體例長期積累的結(jié)果，并不是題目形成的原因，取消以藥補醫(yī)必需改革舊體系體例，從藥價上下手是不可能解決題目的。
要實現(xiàn)醫(yī)藥分開，取消醫(yī)藥補醫(yī)，必需完善醫(yī)保付費方式，把按項目付費轉(zhuǎn)變成以打包付費為主的醫(yī)保支付方式，才能從根本上解決醫(yī)藥養(yǎng)醫(yī)題目。
對于醫(yī)藥補醫(yī)題目，不要抱短期解決的期望，必需堅持總理工作講演中提到的醫(yī)藥分開、管辦分開，并堅定不移地走下去，5年后以藥補醫(yī)題目天然而然會得到緩解。
假如近期要實現(xiàn)重大突破，只有一個辦法——進步醫(yī)療服務(wù)價格，除此之外沒有別的其他辦法，包括大幅度進步政府財政補償也沒有用。
進步醫(yī)療服務(wù)價格不會導致庶民看病用度升高，反而會減輕看病負擔，由于藥品的價格下降會超過服務(wù)價格的上升水瓶。
另外，總理講演中提到了鞏固基本藥物軌制一項，假如想要完善這樣軌制，首先就要廢除零差價和收支兩條線。
中國醫(yī)藥企業(yè)治理協(xié)會會長于明德：
“溫總理在講演中談到公立病院改革,再一次明確了公立病院改革的方向,就是一定要改體系體例、改機制,尤其是提到的醫(yī)藥分開和管辦分開,這兩個分開是"四個分開"(政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開)"的核心,是四個分開里面最重要的兩個分開。由于管辦不分,就難以形成市場機制,就很難真正進行醫(yī)藥分開,真正堵截醫(yī)和藥之間的利益聯(lián)系。醫(yī)藥分開主要是經(jīng)濟上分開,而不應(yīng)理解為簡樸的、表面的‘剝離’和‘托管’。所謂經(jīng)濟上分開,是要堵截兩條經(jīng)濟利益鏈,一是病院靠賣藥加成賺錢;二是醫(yī)生靠開處方提成、拿回扣。
總理的講演提到的‘鼓勵引導社會資本辦醫(yī),加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格式’,這對于公立病院改革至關(guān)重要。引入社會資本辦醫(yī),有利于打破公立病院壟斷,形成有競爭的醫(yī)療服務(wù)市場,這樣能更好地知足人民群眾的需要。沒有競爭,醫(yī)療服務(wù)就永遠好不了。應(yīng)該鼎力鼓勵外資和民營資本辦醫(yī),《關(guān)于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見》宣布也已經(jīng)有1年多了,但相關(guān)的配套細則還沒有看到,不知道該怎么評估公立病院的價值,相關(guān)配套細則應(yīng)該加快推出,必需要加快。
‘城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合津貼尺度進步到每人每年240元’,這充分說明中心政府對民生十分關(guān)注,也舍得花錢,津貼尺度進步到240元,增長幅度仍是很大的�！�
@醫(yī)谷：開病院是需要有積累的，且投入也不小，現(xiàn)在開民營病院的老板良多跟醫(yī)根本不沾邊，投入了就要賺錢，當然什么好賺，什么風險小干什么，這也是現(xiàn)在婦科、男科、不孕不育多的原因。而答應(yīng)醫(yī)生開個人診所，由診所而病院的過程，本身就是成長積累的過程，要比直接開病院好得多
@醫(yī)谷：外資病院不太清晰，起碼民營病院民眾的口碑確實不好。以前也提到過，建議答應(yīng)醫(yī)生開設(shè)個人門診，這樣做得好的天然而然因品牌會向病院發(fā)展。//@可愛的小潔子: 有了競爭是否就能高效進步醫(yī)療服務(wù)。外資、民營病院如何治理，醫(yī)療用度高低，醫(yī)保范疇可否納入，都需考慮。
國務(wù)院總理溫家寶2012年政府工作講演(實錄)全文
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3月5日訊十一屆全國人大五次會議5日上午9時在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶向大會作政府工作講演。以下為講演實錄：
各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會講演政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、2011年工作回顧
過去的一年，面臨復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的海內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，同心同德，團結(jié)奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
海內(nèi)出產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2％；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8％；糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.4％和11.4％。我們鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨泉政策，堅持準確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和治理通脹預期的關(guān)系，更加注重掌握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷進步政策的針對性、靈活性和前瞻性。
在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，海內(nèi)要素本錢顯著上升，部門農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊的嚴重形勢下，我們把不亂物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持綜合施策，公道運用貨泉政策工具，調(diào)節(jié)貨泉信貸增速，鼎力發(fā)展出產(chǎn)，保障供應(yīng)，搞活暢通流暢，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、產(chǎn)業(yè)出產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一渡過快上漲勢頭。
下半年，世界經(jīng)濟不不亂性不確定性上升，海內(nèi)經(jīng)濟運行泛起一些新情況新題目，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟政策基本不亂，繼承控制通貨膨脹；一方面適時適度預調(diào)微調(diào)，加強信貸政策與工業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的凸起矛盾。
我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。投契、投資性需求得到顯著按捺，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度正視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛伏風險隱患，及時對地方政府性債務(wù)進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中施展了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風險隱患，特別是部門償債能力較弱地區(qū)存在局部性風險。
我們當真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資題目。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的�？偟目�，我國國民經(jīng)濟繼承朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，抗風險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。
(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進步發(fā)展的協(xié)調(diào)性和工業(yè)的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化進級，增強發(fā)展后勁。
鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)出產(chǎn)補貼力度，穩(wěn)步進步糧食最低收購價，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中心財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合出產(chǎn)能力不亂躍上新臺階。
繼承推進農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水難題和60萬無電地區(qū)人口的用電題目，農(nóng)村出產(chǎn)糊口前提進一步改善。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進級。鼎力培育戰(zhàn)略性新興工業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快。企業(yè)吞并重組取得新進展。
支持重點工業(yè)振興和技術(shù)改造，中心預算投資鋪排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運輸工業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。
推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排下班作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫舉措措施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。
實施自然林保護二期工程并進步津貼尺度，實行草原生態(tài)保護獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林9200多萬畝。
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民步履規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全國均勻水平，東部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型進級步伐加快。
城鎮(zhèn)化率超過50％，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復重建任務(wù)，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復重建工作。
(三)鼎力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬億元。
持續(xù)晉升科技立異能力。加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實施國家科技重大專項，突破一些樞紐核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空缺。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。
扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)由25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)“兩基”目標。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟難題學生享受糊口津貼。建立起完整的家庭經(jīng)濟難題學生資助體系。初步解決農(nóng)夫工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的題目。
推動實施“學前教育三年步履計劃”，進步幼兒入園率。鼎力發(fā)展職業(yè)教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱軌制改革試點，進步中小學教師步隊整體素質(zhì)。首屆免費師范生全部到中小學任教，90％以上在中西部。
鼎力加強文化建設(shè)。中心財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴至公共文化舉措措施免費開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體系體例改革繼承推進，文化工業(yè)快速發(fā)展。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展。鼎力加強群眾體育舉措措施建設(shè)，全民健身流動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。
積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展�；踞t(yī)療保險籠蓋范圍繼承擴大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院用度報銷比例進步，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的津貼尺度由每人每年120元進步到200元。國家基本藥物軌制在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)氣憤但愿構(gòu)實現(xiàn)全籠蓋，基本藥物安全性進步、價格下降。公立病院改革試點有序進行�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成�；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進展。
二、2012年工作總體部署
今年是“十二五”時期繼往開來的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、克意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿足的答卷。
我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在較長時期內(nèi)繼承保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利前提。產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，消費結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)進級儲藏著巨大的需求潛力；經(jīng)由30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體系體例前提，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐碩，企業(yè)競爭力和抗風險能力顯著進步；東部地區(qū)立異發(fā)展能力增強，中西部地區(qū)和東北等老產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜷_釋；經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)上風依然存在，勞動力資源豐碩、素質(zhì)進步；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。
世界經(jīng)濟政治格式正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍舊是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅定決心信念，善于運用有利前提和積極因素，繼承捉住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。
我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思惟為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調(diào)控，繼承處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和治理通脹預期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大海內(nèi)需求特別是消費需求，著力加強自主立異和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本不亂，保持社會和諧不亂，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：海內(nèi)出產(chǎn)總值增長7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4％左右；進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼承改善。同時，要在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主立異、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。
這里要著重說明，海內(nèi)出產(chǎn)總值增長目標略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實進步經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費價格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素本錢上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。
綜合考慮各方面情況，要繼承實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨泉政策，根據(jù)形勢變化適時適度預調(diào)微調(diào)，進一步進步政策的針對性、靈活性和前瞻性。
繼承實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬鋪排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中心財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、凸起重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、科技立異和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，鼎力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車軌制改革，進一步降低行政本錢。
繼承控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和尺度，壓縮大型運動會場館建設(shè)投入。全面加強對重點領(lǐng)域、重點部分和重點資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。當真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。繼承對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務(wù)治理和風險防范。按照分類治理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼承妥善處理存量債務(wù)。
進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。果斷禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保、承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期軌制建設(shè)結(jié)合起來，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預算治理。
繼承實施穩(wěn)健的貨泉政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價不亂和防范金融風險。綜合運用各種貨泉政策工具，調(diào)節(jié)好貨泉信貸供求，保持社會融資規(guī)模公道增長。廣義貨泉預期增長14％。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設(shè)，加強對符合工業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資本錢。
三、2012年主要任務(wù)
（一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。
著力擴大消費需求。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制。鼎力調(diào)整收入分配格式，增加中低收入者收入，進步居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。鼎力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假軌制。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉(xiāng)暢通流暢體系和道路、泊車場等基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境，維護消費者正當權(quán)益。
不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資不亂增長，促進投資和消費良性互動。當真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操縱性的實施細則。加強政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準入和審核關(guān)，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，進步投資質(zhì)量和效益。
（二）保持物價總水平基本不亂
這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨泉信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。
增加出產(chǎn)、保障供應(yīng)。繼承把控制食物價格過快上漲作為不亂物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。大中城市要有公道的菜地保有量，不亂和進步本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和上風產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府貯備和貿(mào)易貯備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調(diào)控能力。
搞活暢通流暢、降低本錢。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。當真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的攙扶政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品暢通流暢企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少暢通流暢環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分施展暢通流暢主渠道作用。
深化暢通流暢體系體例改革。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲舉措措施用地稅收政策。調(diào)整完善部門農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動暢通流暢尺度化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實把暢通流暢效率提上去、中間本錢降下來，真正讓出產(chǎn)者和消費者都得到好處。
加強監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點加強對食物、藥品價格和醫(yī)療、通訊、教育等服務(wù)收費的監(jiān)視檢查，果斷管理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款，糾正大型零售貿(mào)易企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴肅查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操作價格、惡意炒作等違法行為。掌握好輿論導向，準確引導社會預期。
（三）促進農(nóng)業(yè)不亂發(fā)展和農(nóng)夫持續(xù)增收
在產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加正視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必需堅持把解決好“三農(nóng)”題目作為各項工作的重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
不亂發(fā)展農(nóng)業(yè)出產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)夫收入。繼承開展糧食不亂增產(chǎn)步履，不亂糧食種植面積，著力進步單產(chǎn)。引導農(nóng)夫調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等出產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補貼要繼承增加總量，進步尺度，擴大范圍，完善機制，新補充貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社及各種出產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。
繼承進步糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價均勻每50公斤分別進步7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)大縣獎勵津貼資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧尺度，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊難題地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。
加快農(nóng)業(yè)科技提高。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要鼎力推動農(nóng)業(yè)科技立異，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等樞紐技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼軌制，促進提高前輩合用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和尺度化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)。今年中心財政用于“三農(nóng)”的投入擬鋪排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，鼎力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)收拾整頓復墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高尺度基本農(nóng)田。加快中小河流管理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)劫難綜合防治。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境管理，加快農(nóng)村危房改造，繼承改善農(nóng)村出產(chǎn)糊口前提。
深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營軌制不動搖。要當真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)夫的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)治理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格保護耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。攙扶發(fā)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社、工業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，進步農(nóng)業(yè)工業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有農(nóng)場、林場體系體例改革。
（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的題目，樞紐在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務(wù)。
促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進級。推動戰(zhàn)略性新興工業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大海內(nèi)需求，制止太陽能、風電等工業(yè)盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。鼎力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等工業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)工業(yè)改造進級。
以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)吞并重組，進步工業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重進步、水平晉升。
推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。節(jié)能減排的樞紐是節(jié)約能源，進步能效，減少污染。要抓緊制定出臺公道控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，凸起抓好產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、居民糊口等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能治理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源治理、政府節(jié)能采購等行之有效的治理方式。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，進步新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)視檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，鼎力發(fā)展輪回經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、泥土、海洋污染等關(guān)系民生的凸起環(huán)境題目。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格監(jiān)管危險化學品。
今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監(jiān)測，2015年籠蓋所有地級以上城市。推進生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)保護和修復，鞏固自然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設(shè)，鼎力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地管理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應(yīng)天氣變化特別是應(yīng)對極端天氣事件能力建設(shè)，進步防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持共同但有區(qū)別的責任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對天氣變化國際談判進程。我們要用步履昭告世界，中國毫不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條出產(chǎn)發(fā)展、糊口富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分施展各地特色和上風，進一步進步區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。當真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進東北地區(qū)等老產(chǎn)業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上介入國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的攙扶力度。
更好地施展經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素活動，引導工業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實際出發(fā)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國出產(chǎn)力布局，形成公道的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機會，完善基礎(chǔ)舉措措施，改善人居環(huán)境，加強治理服務(wù)，晉升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
更加注重把在城鎮(zhèn)不亂就業(yè)和棲身的農(nóng)夫工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶前提，公道引導人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)夫工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)夫工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際題目，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)籠蓋到農(nóng)夫工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守白叟。讓農(nóng)夫不管進城仍是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福糊口。
（五）深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
鼎力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才步隊，是國家強大、民族中興的必由之路。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中心財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占海內(nèi)出產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政也要相應(yīng)鋪排，確保實現(xiàn)這一目標。教育經(jīng)費要凸起保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，進步使用效益。深入推進教育體系體例改革，全面實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教授教養(yǎng)等方面的凸起題目。推進學校民主治理，逐步形成軌制。
促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜。繼承花鼎力量推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱門難點題目。農(nóng)村中小學布局要因地制宜，處理好進步教育質(zhì)量和利便孩子們就近上學的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強校車安全治理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼承教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，進步教育質(zhì)量和立異能力。完善國家助學軌制，逐步將中等職業(yè)教育免膏火政策籠蓋到所有農(nóng)村學生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟難題學生資助范圍。鼎力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的但愿，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！
鼎力推進科技立異。加強國家立異體系建設(shè)。深化科技體系體例改革，推動企業(yè)成為技術(shù)立異主體，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強研發(fā)中央建設(shè)，承擔國家和地區(qū)重大科技項目。引導科研機構(gòu)、高等院校的科研氣力為企業(yè)研發(fā)中央服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結(jié)合，進步科技成果轉(zhuǎn)化和工業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，進步原始立異能力。完善科技評價和獎勵軌制。倡導學術(shù)誠信，鼓勵獨立思索，保障學術(shù)自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
全面加強人才工作。深化人才體系體例改革，鼎力培養(yǎng)造就高水平立異創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。
（六）切實保障和改善民生
實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最泛博人民的根本利益是以人為本理念的詳細體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。
千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍舊很大，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼承實施更加積極的就業(yè)政策。重點攙扶就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、立異型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)夫工和城鎮(zhèn)就業(yè)難題職員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓與就業(yè)安頓工作。
鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全同一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強對勞務(wù)派遣的規(guī)范治理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護勞動者正當權(quán)益。
加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險軌制全籠蓋。擴大各項社會保險籠蓋面。增加企業(yè)退休職員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障軌制銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有前提的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、貿(mào)易保險機構(gòu)代辦。加快全國同一的社會保障卡發(fā)放。
鼎力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)�；\蓋面，進步基本醫(yī)療保障水平和治理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合津貼尺度進步到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物軌制，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
推進公立病院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格式。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強公共衛(wèi)生服務(wù)，預防控制嚴峻威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強藥品安全工作。攙扶和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
全面做好人口和計劃生養(yǎng)工作。繼承不亂低生養(yǎng)水平，綜合管理出生人口性別比偏高題目，進步出生人口質(zhì)量。加快實現(xiàn)計劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全籠蓋，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區(qū)）。進步農(nóng)村部門計劃生養(yǎng)家庭獎勵扶助、特殊扶助尺度。加強活動人口計劃生養(yǎng)服務(wù)治理。
做好婦女兒童工作，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查籠蓋面，進步婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。
繼承搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴格執(zhí)行并逐步完善按捺投契、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價公道回歸。繼承推進保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的條件下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、治理、退出等軌制。采取有效措施，增加普互市品住房供應(yīng)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收軌制，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
加強和立異社會治理。加強社會矛盾化解、社會治理立異、公正廉潔執(zhí)法。強化政府社會治理和公共服務(wù)職能。進步城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩(wěn)妥推進戶籍治理軌制改革，推動實行棲身證軌制，為活動人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。鼎力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建籠蓋全社會的征信系統(tǒng)。
加強和改進互聯(lián)網(wǎng)治理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決議計劃社會不亂風險評估機制和突發(fā)事件應(yīng)急治理機制。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強安全出產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品步履。增強食物安全監(jiān)管能力，進步食物安全水平。加強和改進信訪工作。加強法律服務(wù)和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪流動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（七）促進文化大發(fā)展大繁榮
文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐碩的文化產(chǎn)品，不斷知足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思惟道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。鼎力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化舉措措施建設(shè)。
推動哲學社會科學繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體系體例改革，繼承推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。進步文化工業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平，推動文化工業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性工業(yè)。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互鑒戒。廣泛開展全民健身流動，增強人民體質(zhì)，促進體育事業(yè)和體育工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強盛的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。
（八）深入推進重點領(lǐng)域改革
改革開放是決定中國前途命運的準確抉擇。必需按照科學發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽勇敢探索，以更大決心和勇氣繼承全面推進經(jīng)濟體系體例、政治體系體例等各項改革，破解發(fā)展挫折。當前和今后一段時期，改革的重點領(lǐng)域和樞紐環(huán)節(jié)是：
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地施展市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進財稅體系體例改革，理順中心與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中心和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會治理立異，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。
今年改革的重點任務(wù)是：
深化財稅金融體系體例改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付軌制，進步一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進地方財政預算、決算公然。深化國庫集中收付、政府采購及國債治理軌制改革。健全消費稅軌制。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體系體例機制。
推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。絕不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，絕不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、公道活念頭制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民蹊徑電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進自然氣價格改革。實行最嚴格的水資源治理軌制，公道制定和調(diào)整各地水資源費征收尺度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點。加快建立完善生態(tài)補償機制。
深化收入分配軌制改革。抓緊制定收入分配體系體例改革總體方案。努力進步居民收入在國民收入分配中的比重，進步勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資軌制，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步進步最低工資尺度。創(chuàng)造前提增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管職員薪酬治理，擴大中等收入者比重，進步低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護正當收入，果斷取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。
積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。科學劃分事業(yè)單位種別，分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位治理體系體例和人事、收入分配、社會保障軌制改革。
加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決議計劃、民主治理、民主監(jiān)視，保障人民的知情權(quán)、介入權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)視權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權(quán)勢巨子，嚴格依法行政，果斷糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、溺職失職和執(zhí)法腐敗等行為。
加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲辦和預防腐敗體系建設(shè)的各項長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強烈的凸起題目。嚴格依法設(shè)定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴禁領(lǐng)導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟流動。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項劃定。加強行政監(jiān)視、民主監(jiān)視、輿論監(jiān)視。果斷查處各類違紀違法案件，嚴肅懲辦腐敗分子。
（九）努力進步對外開放的質(zhì)量和水平
我國對外開放已進入新的階段，進出口商業(yè)、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必需適應(yīng)新的形勢，立異對外經(jīng)濟工作思路，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，晉升開放型經(jīng)濟水平，形成開放型經(jīng)濟新格式。
保持對外商業(yè)不亂發(fā)展。我們夸大擴大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本不亂。不亂出口退稅政策，擴大商業(yè)融資和信用保險，改進海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，匡助企業(yè)克服訂單不足、本錢升高、摩擦增多等多重難題和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中央，引導加工商業(yè)向工業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。
不亂勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。鼎力發(fā)展服務(wù)商業(yè)，承接服務(wù)外包。制定加強入口、促進商業(yè)平衡的指導意見，完善入口政策，搭建更多的入口促進平臺，推動進出口平衡發(fā)展。
進步利用外資質(zhì)量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和進步質(zhì)量。實施新修訂的外商投資工業(yè)指導目錄，引導外資更多投向提高前輩制造業(yè)、高新技術(shù)工業(yè)、節(jié)能環(huán)保工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。
實施“走出去”戰(zhàn)略。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)舉措措施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。立異境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險治理，維護我境外企業(yè)職員和資產(chǎn)安全。
介入全球經(jīng)濟管理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系不亂發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼承推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。積極介入二十國團體等全球經(jīng)濟管理機制建設(shè)，加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護主義，繼承在多哈回合談判、國際金融體系改革中施展建設(shè)性作用。
各位代表！我國事同一的多民族國家，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國家才能興旺發(fā)達。要堅持和完善民族區(qū)域自治軌制，當真貫徹落實中心支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，鼎力實施攙扶人口較少民族發(fā)展、推進興邊富民步履和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅定不移地鞏固和發(fā)展同等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
當真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教集團、宗教界人士和信教群眾的正當權(quán)益，充分施展他們在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護海僑民胞和歸僑僑眷正當權(quán)益，支持他們積極介入祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平同一大業(yè)。
各位代表！鞏固的國防和強盛的戎行，是維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅強后盾。要著眼全面履行新世紀新階段戎行歷史使命，全面加強戎行革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷進步以打贏信息化前提下局部戰(zhàn)役能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強思惟政治建設(shè)，堅持黨對戎行絕對領(lǐng)導的根本原則和人民戎行的根本宗旨。積極開展信息化前提下軍事練習。
加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。鼎力進步國防科技和武器裝備自主立異能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實施國防和戎行改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察氣力。加強國防動員和后備氣力建設(shè)。果斷完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等任務(wù)。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
各位代表！香港、澳門與祖國休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)，維護經(jīng)濟金融不亂和長期繁榮發(fā)展。銜接和落實好支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的系列政策措施，大幅晉升內(nèi)地對港澳服務(wù)商業(yè)開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)和對接，深化合作，支持港澳介入國際和區(qū)域經(jīng)濟合作。
支持香港鞏固和晉升國際金融、商業(yè)、航運中央地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中央。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中央，推進橫琴新區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國作為堅強后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加夸姣！
過去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴重考驗，取得了積極進展。反對“臺獨”、認同“九二共鳴”，鞏固交流合作成果，促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼承堅持中心對臺工作的大政方針，增強兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。
要全面深化經(jīng)濟金融合作，推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進展。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團結(jié)起來，為完成祖國同一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大中興而努力奮斗！
各位代表！新的一年，外交工作要更好地服務(wù)于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，為促進世界經(jīng)濟增長、維護和平不亂作出更大貢獻。我們將繼承深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積極介入周邊各種合作機制，推動區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平不亂、同等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與泛博發(fā)展中國家加強團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)情誼，擴大互利合作，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，維護發(fā)展中國家的合法權(quán)益和共同利益。
我們將加強與各大國的戰(zhàn)略對話，增進戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進相互關(guān)系長期不亂健康發(fā)展。我們將積極介入多邊事務(wù)和全球管理，推動國際秩序朝著更加公正公道的方向發(fā)展。我們將堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國一道，為促進人類文明提高，增進各國人民的福祉和建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！
各位代表！回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就；瞻望未來，我們?nèi)沃氐肋h，仍須不懈努力。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同道為總書記的黨中心附近，解放思惟，開拓立異，扎實工作，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面！骨科鋼板生產(chǎn)廠家 |
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